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我市改革整体工作位居全省前列

初步形成一批“泰州模式”“泰州样板”

    最近,省委改革办发来贺信,祝贺泰州“改革整体工作位居全省前列”。这说明,我市根据中央四个全面的战略部署,结合本地发展实际,全面深化改革工作精准发力、蹄疾步稳,取得了阶段性成效。
    “习近平总书记强调指出,只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利,都要自觉服从改革大局,勇于自我革命,敢于直面问题,共同把全面深化改革这篇大文章做好。ag娱乐要紧紧围绕‘三个有利’大胆干、大胆闯、大胆试,一心为事业、一心为发展、一心为群众,真正当好改革的促进派、急先锋、探路者。”这是市委书记蓝绍敏对泰州全面深化改革工作提出的总体要求。
    2015年3月,《泰州市全面深化改革两年行动计划(2015-2016年)》正式印发,随后,《全面深化改革两年行动计划年度目标分解方案》出炉,细化了六大类177项改革举措。截至目前,除一项任务因国家、省政策尚未明确没有启动外,其他各项任务基本全面推开,初步形成了一批改革“泰州模式”“泰州样板”。
    各项改革举措落地生根
    改革红利持续释放 
    解放思想是推进全面深化改革的“金钥匙”,也是面对新阶段、应对新挑战、体现新要求、实现新发展的“总开关”。在泰州,“思想再解放”是市委市政府确定的三大主题工作之一,被视为是三大主题工作的核心、前提,是引领泰州经济社会发展的第一动力。
    全面深化改革工作的推进,给泰州带来了一场思想大洗礼、观念大变革、精神大振奋,各项改革步伐持续加大。各市(区)、各部门坚持项目化抓改革的思路,明确责任,细化措施,扎实推进各项改革举措落地生根。
    在全面深化改革任务推进不断提速的同时,改革的红利正在泰州这座处于追赶中的苏中城市持续释放,成为城市发展的强劲引擎。
    “具体而言,全市行政审批效能显著提高,工商注册登记制度改革全省领先,破解要素制约成效明显,排污权有偿使用和交易试点深入推进,开放创新机制不断优化。与此同时,农村改革纵深推进,民主政治及社会领域改革稳步推进,纪检党建改革深入推进。”市发改委主任张小兵说。
    先来看一看行政审批效能情况,这与泰州的发展软环境密切相关。我市先后出台《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》、《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》,编制完成部门行政权力事项清单和责任清单,并向社会公布。推行“多图联审”、“多评合一”、联合查勘、联合验收,实现节能评估、环境影响评估、碳排放影响评估等7项评估统一受理、统一评估、统一评审和统一审批;探索推进审批权相对集中改革,已形成实施方案报省委、省政府。同时,推进医药高新区“园内事园内办结”,分两批下发257项市级行政审批权限,医药高新区成为苏中地区首家完整承接地市级管理服务事项审批权限的区县单位。
    要素制约是新常态下区域发展的“瓶颈”。我市围绕融资难、用地难、用工难,积极用改革的思路实现“突围”。
    在融资方面,2015年,更多企业迈向资本舞台,“泰州服务业第一股”万林物流在上交所挂牌上市,华达汽配已报会,蓝电环保进入辅导期,辰午节能、双江能源、兆胜科技等8家企业成功在“新三板”挂牌。同时,泰州金融业扩大授信总额联合管理范围,对49家企业实施授信总额联合管理,授信余额达76.14亿元;成立首期2亿元政府转贷资金;扩大转贷试点范围,将原转贷试点的3家法人机构扩大到所有银行机构,累计为中小微企业办理转贷业务7.94亿元。
    在用地方面,我市出台《泰州市工业用地调查方案》,推进中心城区建设用地节约集约利用评价试点,完成同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点方案编制;推进“空间换地”,开工建设标准厂房400万平方米;医药高新区还在全省首次尝试地下空间使用权有偿出让,探索地上地下空间综合开发新模式。
    在用工方面,泰州筹建人力资源服务产业园,全面启动“652”用工服务行动计划,已签约聚集优质劳务合作基地23家、外省合作院校56家、优质人力资源服务机构64家……
    以上是我市推进全面深化改革工作的缩影。更多的改革之举,正如雨后春笋在这片热土上不断萌发。譬如排污权,其有偿使用和交易试点正深入推进。全市已有近200个新扩改建工业项目通过排污权有偿使用获得排污指标,总成交额超过3000万元。我市公共资源交易中心成功承办的全省2015年主要污染物排污权交易活动,是我省规模、数量最大的一次交易活动。
    以开放创新机制为例,我市主动对接上海自贸区,已推广复制8项政策。泰州出口加工区升格为综合保税区,兴化、高港获批省首批农村电子商务示范县,2015年全市电子商务交易额已达500亿元,网络购物市场规模超80亿元,在全省处于领先位置。与此同时,我市争取列入长江经济带大健康集聚发展试点城市,已得到国家发改委等相关部委的大力支持;全面推出的科技创新券,全市已发放2.3亿元。
    形成一批“三有”改革案例
    做出一批“泰州模式”“泰州样板”
    在这样一个激流涌动的时代,泰州的空气中充满了改革的气息。真抓敢改、志向高远的泰州人,有一股比对手更强的精气神,有一种比对手更猛的闯劲干劲韧劲,追求取得更大的改革成效。
    “要再烧一把改革的火,尽快形成一批‘解决问题有成效、省内创新有位置、全国推广有影响’的改革案例,做出一批改革‘泰州模式’‘泰州样板’。”蓝绍敏要求。
    放眼泰州全面深化改革工作,一批可圈可点的亮点特色已经显现。在《江苏省优秀基层改革案例100例》中,我市有9个案例入选其中,与南京、苏州并列第一。
    “互联网+”联合图审新模式就是个值得一说的亮点。
    一直以来,建设工程审批是行政审批事项中环节最多、材料最多、耗时最长、问题最复杂的项目。其中,施工图审查更因审批部门多、互为前置、流程繁杂、耗费时间长而饱受诟病,成为制约行政审批效率的重点与难点。
    为此,市政务办颠覆传统思维,制定出台《关于建设工程施工图设计联合审查的实施办法(试行)》,打造独具特色的“互联网+”联合图审新模式。这避免了原先图审工作中“多头改、协调难、跑断腿”的现象,施工图审批时限由原来至少40多个工作日大幅压缩至7个工作日,创下了“泰州速度”。
    省委常委、常务副省长李云峰曾对此专门批示,肯定“泰州市实行网上联合图审模式,是大幅提高审批效率、审图过程公开透明的创新做法”,要求“省审改办认真组织调研总结,积极宣传推广”。省政府办《信息简报》、省审改办、省政务办专刊均向全省介绍了我市做法。
    “三证合一、一照一码”改革工作,泰州也一直走在全省乃至全国前列。
    2014年9月22日,我市正式启动“三证一体”并联审批制度改革;3个月之后,发出全省第一张“三证合一”营业执照;2015年1月26日,在江苏率先实现“三证合一”全域覆盖,李云峰批示:泰州市真抓实干推进此项改革,率先实现“三证合一”全覆盖,其做法经验应继续总结宣传推广;2015年9月1日,在全省率先启动“一照一码”改革,颁发江苏首张“一照一码”营业执照。
    这项改革的紧密鼓点,清晰映照出泰州人“马上就办、真抓实干”的改革风范。
    对此,泰州企业拍手叫好。“政府精简手续、提高办事效率,让ag娱乐省时省力省钱,这就是改革的红利!”泰州鼎峰节能科技有限公司总经理陶广峰的说法很具代表性。
    在为农服务方面,同样有“泰州创举”。
    2015年4月28日,市农委发起的全国首家地市级为农服务专业团体——泰州市家庭农场服务联盟成立,吸纳家庭农场主个人会员634名,涉农部门、金融机构、农资企业等单位会员14家。
    “服务联盟”帮助家庭农场主解决在生产经营中遇到的土地流转、资金、农资、技术及管理难题,促进家庭农场持续健康发展,引起全社会瞩目。中央人民广播电台、《农民日报》、《中华合作时报》、《新华日报》等多家媒体聚焦,积极推广泰州经验和做法。
    在社会管理方面,泰州凭藉全面推进县、乡、村三级平台建设,使群众安全感连续五年位居全省前列。
    三级平台汇集了由政法部门组成的核心层、由综治委各专门领导小组牵头部门和主要职能部门组成的紧密层及由民生服务部门组成的拓展层,设立服务窗口,并通过政府购买服务等方式,组织律师、心理咨询师、志愿者及公益组织进驻,按照“一门式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”办结的要求,实现了便民服务事项、矛盾纠纷调解、信息归集处理“三个闭环运作”,真正成为党委政府的“110”和社会事务的“多管局”,受到辖区群众广泛好评。去年,我市实现全省综治平安先进市“四年冠”。
    人才,关乎城市未来。“泰州特色”鲜明的人才强企“新十条”,再次在全国引起巨大反响。
    2015年,市委、市政府出台“1号文件”《关于加快推进“人才强企”的若干政策意见》,即人才强企“新十条”,从政府引导、市场主导、企业主体等方面着力,涵盖了引才、育才、励才等各类优惠政策,条条精准发力、成色十足。
    高端人才集聚效应凸显、企业人才培养提质增效、平台载体建设加速推进、人才生态环境显著优化……“新十条”很快释放出积极的政策效应。省委常委、组织部长王炯在全省组织部长会议上要求适时总结推广泰州经验,《人民日报》《经济日报》等均在头版显著位置聚焦报道,全国各大网站纷纷转载推介。同时,我市“‘人才强企年卡’:集成政策创新助推企业发展”案例,被中组部人才局、《中国人才》评为“全国基层人才工作创新最佳案例”,全省仅此一家。
    最新的消息是,泰州正对2016年改革任务再细化、再明确、再落实,将研究部署九大项38条任务,进一步提升改革质量。显然,这个三水交汇的地方,将继续激荡滚滚改革大潮,汇聚强劲发展动力。

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